湖南省人民政府關于印發《湖南省2020年國民經濟和社會發展計劃》的通知

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發布時間:2020-07-15 16:15 信息來源: 湖南省人民政府門戶網站 作者: 點擊量:  

湖南省人民政府關于印發《湖南省2020年國民經濟和社會發展計劃》的通知

湘政發〔2020〕7號

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

《湖南省2020年國民經濟和社會發展計劃》已經省十三屆人大三次會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

湖南省人民政府

2020年3月23日

(此件主動公開)

湖南省2020年國民經濟和社會發展計劃

2019年,我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅決落實黨中央、國務院決策部署,大力實施創新引領開放崛起戰略,紮實打好三大攻堅戰,堅定不移走高質量發展之路,全省經濟保持了總體平穩、穩中有進、穩中向好的發展態勢,較好完成經濟社會發展主要目標任務。全年地區生産總值增長7.6%,其中,服務業增長8.1%,規模工業增加值增長8.3%,高新技術産業增加值增長14.3%;全社會固定資産投資增長10.1%;社會消費品零售總額增長10.2%;進出口總額增長41.2%;地方一般公共預算收入增長5.1%;全體居民人均可支配收入增長9.7%;居民消費價格(CPI)上漲2.9%;新增城鎮就業80.83萬人;實現63萬農村貧困人口脫貧;主要汙染物減排、萬元GDP能耗等指標實現年度目標任務。

按照省委經濟工作會議總體部署,2020年經濟社會發展主要預期目標是:地區生産總值增長7.5%左右,第一産業增長3%以上,規模工業增長7.5%,服務業增長8%左右,投資增長10%左右,社會消費品零售總額增長10%左右,進出口總額增長15%以上,地方一般公共預算收入增長4%左右。R&D經費投入占GDP比重提高0.1個百分點以上,力爭達到全國平均水平。高新技術産業增加值增長12%左右。常住人口城鎮化率達到58%。能源消費增量700萬噸標准煤左右,萬元GDP能耗下降1%,二氧化碳、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要汙染物減排完成國家下達目標。市州城市PM2.5年平均濃度42微克/立方米以下,大氣環境不斷改善。國家地表水考核斷面水質優良比例達到93.3%以上。實際利用外資、實際到位內資分別增長10%和15%。農村貧困人口全部脫貧,居民收入增長與經濟增長同步。居民消費價格漲幅3.5%左右,新增城鎮就業70萬人,城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別在5.5%左右和4.5%以內。

實現上述目標,要重點抓好以下10項工作:

一、堅持補短板強弱項,全力打好三大攻堅戰。打贏打好脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”,推動政策資金、項目布局、幫扶重心向深度貧困地區傾斜,確保現行標准下農村貧困人口全部脫貧。開展“三落實”“三精准”“三保障”問題“回頭看”。完善易地扶貧搬遷安置區配套設施、公共服務設施建設和社會管理工作。加大産業就業扶貧力度,深入實施消費扶貧行動。抓好脫貧攻堅成果鞏固,做好返貧人口與新發生貧困人口幫扶,探索建立解決相對貧困問題的長效機制。加大對條件相對落後非貧困村基礎設施建設支持力度,推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,加快消除集體經濟空白村,吸引更多人才參與脫貧攻堅和鄉村振興。精准化解重點領域風險。做實專項債券項目,盡早形成實物工作量,從嚴控制高風險地區新上政府投資項目。加快平台公司市場化轉型,開展政府資産負債管理試點,優化債務期限結構。嚴厲打擊非法金融活動,穩步推進互聯網金融風險專項整治,做好P2P網貸平台退出後續處置工作。持續打擊非法集資特別是涉老非法集資,清理整頓各類交易場所。全力推進汙染防治攻堅。堅決打贏藍天、碧水、淨土保衛戰。深入開展長江經濟帶生態環境汙染治理“4+1”工程。加快制定《洞庭湖保護條例》,紮實推進洞庭湖水環境綜合治理。實施湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”,建設湘江生態廊道。推進長株潭地區重金屬汙染耕地種植結構調整。抓好大氣汙染聯防聯控和鋼鐵等行業超低排放改造。發布市州年度綠色發展指數。

二、鞏固培育發展動能,強化實體經濟支撐能力。深化産業項目建設行動。持續抓好“五個100”工程,加快推進三一能源裝備産業園、惠科超高清顯示器、華爲智能終端、嶽陽己內酰胺搬遷擴能等一批重大産業項目建設。對重點行業、産業和企業,實施“一業一策、一企一策”精細化服務。深入推進工業用地市場化配置改革試點。發展總部經濟培育龍頭企業。出台專項鼓勵扶持政策,布局一批有行業和資源特色的總部經濟區。全面爭取國內外知名企業來湘設立區域總部和中國區總部,著力培育一批本土企業總部。提升産業基礎能力和産業鏈水平。繼續抓好工業新興優勢産業鏈建設,優化市州主導産業布局,聚焦重點行業補鏈延鏈強鏈,著力構建現代産業體系。持續推進現代制造業基地建設,以長株潭裝備制造産業集群爲重點,加快壯大集成電路、半導體、智能終端等新興産業,鞏固提升新能源汽車産業優勢。實施制造業重大技術改造升級工程,推進冶金、建材、石化等傳統産業向智能化、綠色化、高端化發展。推進軍民融合發展,積極創建國防科技工業軍民融合創新示範基地,打造一批具有重要影響力的軍民科技協同創新平台,強化軍民兩用基礎設施建設。促進先進制造業和現代服務業深度融合,實施服務業高質量發展三年行動。支持工業設計、技術轉移轉化、會計審計等生産性服務業發展。支持長沙、衡陽、嶽陽、郴州、懷化加快建設國家物流樞紐城市。出台冷鏈物流發展規劃和支持政策,實施城鄉冷鏈物流設施建設補短板工程。增強金融服務實體經濟能力。完善再擔保體系,推動政府、銀行、擔保機構風險分擔機制落地。建立湖南股交所“科技創新”專板。深入開展中小企業應收賬款融資專項行動。探索開展商業價值信用貸款改革試點。健全信貸風險補償機制。建設覆蓋全省的中小企業融資綜合信用服務平台,全面推進“信易貸”。建設科創項目路演中心。實施上市公司“破零倍增”行動。提升園區産出效益。繼續實施“135”工程升級版。出台園區高質量發展的支持政策。開展園區體制機制改革創新試點。推動園區專業化發展。加快園區循環化、智能化、數字化改造。實施“銀園對接”、汙染防治設施全覆蓋等專項行動。

三、着力扩大有效投资,充分挖掘释放内需潜力。加快基础设施补短板。发挥投资对稳定经济增长的关键作用。加快构建综合交通枢纽体系。推进黄花机场改扩建、湘西和郴州机场项目建设。加快常益长、张吉怀铁路建设,全力做好长赣、邵永、铜吉等铁路前期工作,争取渝怀复线、焦柳铁路怀柳段电气化改造、石长铁路联络线建成投运。加快平益、衡永等高速公路建设,以及醴娄扩容、炉慈、张官、茶常、桑龙等规划内高速公路项目前期工作,建成长益扩容、安慈高速慈利至石门段、龙琅等3条高速公路,全面实现“县县通高速”目标。实施一批保障房、老旧小区改造、污水垃圾处理、城市停车场等领域项目。加快建设永州电厂、华容电厂、雅中直流工程湖南段、泛在电力物联网、“气化湖南”、岳阳LNG储配基地、西气东输三线等能源项目,推进莽山水库、毛俊水库、涔天河水库扩建工程灌区等项目,加快“四水”干支流堤防加固及椒花水库建设,开工建设犬木塘水库。加快5G基站建设和商用步伐,加大人工智能、工业互联网、物联网、智能电网等新型基础设施投入。强化各类要素保障。改革土地计划管理方式,盘活存量土地,保障重大项目用地需求。加大地方政府专项债、优质企业发债、 保险资金入湘工作力度,保障重大项目资金需求。着力激发消费潜力。加强社区养老服务设施建设,实施普惠养老专项行动。促进家政服务业提质扩容。推动农村消费转型升级。创建国家体育消费试点城市。引导老旧汽车、家电、公交车等报废更新。支持长沙创建国际消费中心城市和文旅消费试点城市。探索以张家界为中心建设四小时旅游经济圈。持续推进以锦绣潇湘为品牌的全域旅游基地建设,推动文旅融合发展,争创全域旅游示范省,充分激发旅游消费潜力。

四、加快建設創新型省份,增強科技創新引領優勢。建強一批創新平台。加快長株潭國家自主創新示範區建設,持續打造以長株潭爲核心的科技創新基地。推動郴州國家可持續發展議程創新示範區建設,創建一批國家創新型試點城市。加快嶽麓山大學科技城、馬欄山視頻文創産業園“兩山”建設,抓好嶽麓山工業創新中心和先進軌道交通裝備、生物種業、耐鹽堿水稻等技術創新中心建設。積極創建嶽麓山國家實驗室。完善一批創新機制。繼續實施加大全社會研發投入三年行動計劃。推動科技創新體系建設,深化科技成果“三權”改革和技術收益分配制度改革,加快構建以增加知識價值爲導向的收入分配機制,建立有利于科技成果轉化、支持各類主體融通發展的創新生態體系。鼓勵設立市場化運作、效率更高、機制靈活、開放包容的新型研發機構。推進一批創新項目。實施重大裝備、自主可控計算機、人工智能與機器人等重大專項。開展生物與農業、環境與生態、新材料與先進制造、人口與健康等領域基礎研究和原始創新,努力在關鍵材料、基礎零部件、制造工藝、核心元器件、高端檢驗檢測裝備等領域取得重大突破。力爭在人工智能、區塊鏈、5G與大數據等領域培育一批新增長點。集聚一批創新人才。深入實施芙蓉人才行動計劃。加快推進“雙一流”建設,完善院校高層次人才引進和本土人才培育激勵機制。創新職稱評審機制,推動省屬科研院所改革和轉型發展。

五、對接融入國家戰略,全面提升對外開放水平。完善提升開放平台。積極創建中國(湖南)自由貿易試驗區,推動高新區、經開區、海關特殊監管區等平台提質升級。建立健全對非經貿合作長效機制,組建中非經貿孵化園、研究院等平台。加快長沙臨空經濟示範區建設,支持黃花機場增開國際航線和常態化貨運班機。深化對外經貿合作。加快湖南境外重點工業園區建設,完善“湘企出海+綜合服務”平台。持續推進外貿六大行動。加快園區外貿綜合服務中心建設,加強國際貿易“單一窗口”應用推廣。打造中部地區進口商品集散中心。加快長沙、嶽陽跨境電商綜合試驗區建設。積極培育市場采購、駐地綜合服務等新業態。落實外商投資“負面清單”制度。積極對接長三角和粵港澳大灣區建設,深入開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動。聚焦産業鏈産業集群精准招商。積極應對經貿摩擦。積極落實國家穩外貿、穩外資政策措施,加強重點企業幫扶,支持企業優化進口結構,開拓多元化出口市場。

六、实施乡村振兴战略,着力推进农业现代化。加快发展现代农业。落实粮食安全省长责任制,稳定粮食播种面积和总产量。深入实施三个“百千万”工程、 “六大强农行动”、优质粮油工程,着力打造优质农副产品供应基地。大力培育优势特色千亿产业。扶持龙头企业,壮大农村集体经济。推动农业与二、三产业融合,开展休闲农业与乡村旅游示范创建,支持家庭农场高质量发展。全面完成“十三五”高标准农田建设目标任务。推进农业机械化和农业装备产业升级。加快推动农村信息化。大力改善农村人居环境。全面完成农村人居环境整治三年行动计划。加快推进农村厕所革命、农村垃圾污水治理、村庄规划等重点任务。大力发展绿色循环农业,开展种养循环农业试点示范,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。实施“千村美丽、万村整治”工程,全域推进美丽乡村建设。深化农业农村领域改革。全面推进农村集体产权制度改革,稳步实施农村承包地“三权”分置和宅基地制度改革。扎实推进供销合作社、粮食收储制度、集体林权制度等改革。加大涉农资金统筹整合力度,创新农村项目管理机制,提高资金使用效率。完善农村金融服务体系,扩大新型农业经营主体贷款贴息和农业保险覆盖面。

七、推動區域協調發展,釋放融合共進發展潛力。推進長株潭一體化。著力推動長株潭城市群高質量發展,提升城市群輻射帶動能力,打造高質量發展示範區、基本實現現代化建設先行區、區域一體化發展樣板區。推動湘江新區拓展新片區。加快“三幹兩軌”項目建設,共建“一網、一環、一江”綜合立體交通體系,打造長株潭半小時經濟圈。推進醫療、教育、養老等公共服務共建共享和生態環境共護共治。支持益陽、婁底、嶽陽等城市在交通、産業方面與長株潭協同協作發展。支持洞庭湖區綠色發展。引導洞庭湖生態經濟區産業轉型,加快創建長江經濟帶綠色發展先行區,建好城陵矶新港,建設綜合立體交通走廊,積極參與長江黃金水道建設與發展。支持益陽深化現代農業綜合配套改革。加快湘南湘西承接産業轉移示範區建設。加快完善基礎設施與配套政策,大力引進創新型企業和先進制造業企業,打造粵港澳重要的科技産業配套基地、制造業轉移承接基地。推動省際協同發展。加快建設湘贛邊區域合作示範區,辦好紅色旅遊博覽會,建好一批紅色教育培訓基地,支持跨區域基礎設施建設。持續深化龍山來鳳經濟協作。研究編制湘鄂渝黔革命老區振興規劃。推動縣域經濟發展。出台支持縣域經濟高質量發展政策措施,引導各地發展優勢特色産業,改善城鄉生産生活條件,激發創新創業熱潮。支持特色産業小鎮建設。加大融資、創新創業、産業發展等方面支持,打造一批具有較大知名度和影響力的特色産業小鎮品牌。同時,持續推進新型城鎮體系建設,推進津澧融城等一批新型城鎮化試點,支持一批城區30萬人口左右的重點縣(市)建設。

八、營造更好發展環境,支持民營經濟高質量發展。進一步放開市場准入。修訂出台市場准入負面清單。鼓勵民營資本參與國企改制重組。深入開展促進民間投資“六大專項行動”。抓好公平競爭審查,開展限制民營企業市場准入各類壁壘的排查清理行動。支持長沙創建民營經濟高質量發展示範區。持續優化營商環境。打造“放管服”改革升級版。深入推動“一件事一次辦”改革。進一步壓減省級行政許可事項。建立規範化、機制化政企溝通渠道。推動“互聯網+政務服務”一體化平台全覆蓋。開展中介服務領域專項整治。全面完成行業協會商會與行政機關脫鈎。加強社會信用體系建設。加快信用立法,推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。改造提升各級信用信息平台。完善推廣信用承諾制度。健全信用修複和異議處置機制。深入推進“信易+”創新。開展“新官不理舊賬”、拖欠農民工工資等重點領域失信問題專項整治。支持長沙、衡陽、郴州等城市創建全國信用示範城市。降低企業生産經營成本。完善産權制度,保護民營企業合法權益。進一步清理規範政府性基金和經營服務性收費,深化水電氣等資源性産品價格改革。推動各項減稅降費紅利精准傳導到最末端,增強各類市場主體獲得感。創新民營企業直接融資機制。爭取國家物流降本增效綜合改革試點。加大清理拖欠民營企業、中小企業賬款力度。

九、深化重點領域改革,激發市場主體活力動力。深化供給側結構性改革。落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,持續鞏固“三去一降一補”成果,堅決淘汰落後産能。推進城鎮人口密集區危險化學品生産企業和“沿江一公裏”化工企業搬遷改造。完善住房市場體系和保障體系,建立健全促進房地産市場平穩健康發展長效機制。加力推進國資國企改革。有序開展國有資本投資、運營公司改革試點。積極穩妥推進混合所有制改革。完善國資監管方式,強化資金債務、項目投資等重點領域風險防控。優化調整國有資本布局,推進企業重組整合,健全市場化運作機制。深化財稅體制改革。實施“提升稅收占比”三年行動計劃。推進省以下政府間事權和財權劃分改革,改革完善一般性轉移支付制度。深化稅收征管體制和政府采購制度改革,推進全省電子賣場一張網建設。深化排汙權、用能權有償使用和交易試點。推動工業用地、商服用地和居住用地合理轉化、高效利用。按照國家部署,加快建立完善促進高質量發展的指標體系、統計體系、績效評價辦法。

十、強化基本公共服務,提高社會民生保障水平。促進充分就業。開展失業保險援企穩崗、技能提升補貼行動。突出抓好高校畢業生、下崗失業人員、農民工、退役軍人等群體就業,確保零就業家庭動態清零。推進産教融合試點,建設區域性職業技能培訓中心、就業創業培訓中心。完善創業擔保貸款貼息和創業資金獎補政策。推動“六覆蓋”。推動義務教育、社會保障、農村安全飲水、基層公共服務(一門式)、農村危房改造、農村通組道路全覆蓋。抓好鄉鎮寄宿制學校、鄉村學校、農村公辦幼兒園、“芙蓉學校”建設,基本消除義務教育大班額。穩步提高農村低保、特困人員救助、殘疾人“兩項補貼”標准。建設國家醫學中心、國家區域醫療中心。加強縣級醫院綜合能力建設和基層醫療衛生服務體系建設。加快數字廣播電視戶戶通建設,推動縣級公共圖書館、文化館、檔案館全面達標升級。做好保供穩價工作。落實“菜籃子”市長負責制,加大生豬等畜禽養殖生産扶持力度,做好豬肉儲備投放工作。執行價格補貼聯動機制,保障困難群衆基本生活。促進安全穩定。加快完善立體化、信息化社會治安防控體系。加大安全生産隱患排查治理力度。持續抓好防汛抗旱。全力以赴打好掃黑除惡攻堅戰。全面做好食品安全、信訪維穩、治安防控等工作。

科學編制“十四五”規劃。在廣泛征求意見、集聚民智、加強重大問題研究的基礎上,科學提出今後五年發展目標、工作思路、重點任務,研究謀劃一批重大政策、重大項目、重大改革,爲湖南高質量發展提供戰略支撐。

湖南省2020年國民經濟和社會發展計劃主要指标及部门责任分工.doc

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