關于《郴州市蘇仙區人民政府辦公室進一步加強區本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知》解讀

相關文件:郴州市蘇仙區人民政府辦公室關于進一步加強區本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知
發布時間:2019-11-22 11:49 信息來源: 區發改局 作者: 點擊量:  

關于《郴州市蘇仙區人民政府辦公室進一步加強區本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知》解讀

 

 

 

區政府辦公室印發了《關于進一步加強區本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知》(蘇政辦發〔20198號,以下簡稱《通知》),現就《通知》內容解讀如下:

一、制定《通知》的背景

《通知》的出台是爲進一步完善區本級政府投資項目審批及概算管理體制,從嚴控制政府項目投資規模,維護政府投資計劃的嚴肅性,實現概算精准管理,有效防範和化解風險,切實提高投資效益和項目管理水平,爲政府投資項目加快建設創造寬松的法制環境。

二、主要內容

(一)規範決策實施程序

區本級政府投資項目(含新天公司实施的非经营性政府投资项目)实行年度计划管理(其中抢险救灾工程按相关规定执行)。由區發改局牵头编制區本級政府投資項目年度计划草案,区财政局依据项目计划草案编制年度资金预算草案,会同有关部门讨论研究后,提请区政府常务会议研究决定,其中,纳入区政府决策范围的重大项目,要严格实行项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、现场工程量签证制和工程质量终身负责制等管理制度,坚决杜绝“三边”工程。

(二)進一步深化項目前期工作

报请区人民政府审议决策的區本級政府投資項目,项目单位或项目实施机构主管部门须先报分管副区长原则同意。由项目单位或项目实施机构委托具备相应资信等级的工程咨询机构,如实规范编制项目可行性研究报告。由区财政局负责出具资金安排意见或资金来源审核意见并提交區發改局审核。區發改局按规定组织评估或评审后,按程序提请区委或区政府审议决策后,履行后续可行性研究报告审批或核准手续,批复的可行性研究报告须明确项目建设工期(含报建环节),投资估算原则上不得突破区委、区政府审定的投资额度,并以此投资估算作为开展初步设计、编制投资概算的依据。

(三)進一步強化限額設計要求

1.堅持“估算控制概算,概算控制預算,預算控制決算”的原則,項目單位或項目實施機構根據發改批複的可行性研究按照限額設計的原則,委托具備相應資質的勘察設計企業,同步開展初步設計和編制項目投資概算。

2. 概算評審原則上與初步設計評審同步安排,合並評審。參與審查的發改、住建、交通運輸、水利等行業主管部門,分別出具書面預審查意見。投資概算原則上不得超出批複的可行性研究報告投資估算10%,超出10%以內的資金按可行性研究報告批複明確的來源渠道(或比例)解決。如發現超出批複的可行性研究報告投資估算10%的,區發改局可要求项目单位或项目实施机构重新编报可行性研究报告,或重新开展初步设计及编制项目投资概算。

(四)嚴明調概程序規定

區本級政府投資項目因建设期价格大幅上涨、政策调整等不可抗力因素等原因导致原核定概算不能满足工程实际需要的,应及时按申报、初审、送审三个规定程序申请调整概算。

(五)進一步強化事中事後監管

區發改局、区财政局、区审计局、区住建局、区交通运输局、区水利局等负责投资项目审批和监管的相关部门,要加强事中事后监管,有效防范和化解风险。项目单位或项目实施机构须严格按照區發改局批复的可行性研究报告明确的建设工期实施项目建设,相关情况应及时书面告知區發改局、区财政局,项目竣工后要及时向有关部门申请办理结算、竣工验收等,项目结算须在竣工后一年内完成。对财政性资金为主要来源、总投资3000萬元以上的非經營性政府投資項目,必須實行代建制管理。實行代建制的項目,代建單位對項目投資概算管理實行全過程監管,不得縱容項目單位或項目實施機構的違規超概算行爲。

(六)進一步強化超概項目懲戒問責

1.    由項目單位或項目實施機構和責任部門承擔超概資金籌措任務。對于在本通知正式出台之後的全區政府投資項目,因未經批准擅自增加建設內容、擴大建設規模等主觀原因造成超概的、因政策變化、建設期價格上漲等客觀原因造成超概的以及情況特別複雜的項目,分別采取相應措施承擔超概資金籌措責任。

2.    對項目單位或項目實施機構實行責任追究制度。對20169月底以前審批立項的超概10%及以上且超概金額500萬元以上的存量超概項目和20169月以後審批立項的超概10%及以上或超概金額500萬元以上的新增超概項目分別進行責任追究。

3.    對引起超概問題的中介機構予以懲戒。對本通知出台後的超概項目,因勘察設計深度不夠或設計缺陷造成項目建設發生重大變更,以及中介成果中出現漏項、缺項等,導致超概10%以上或超概未超過10%但超概金額1000萬元以上的,將有關勘察設計、工程咨詢、造價和評估機構列入信用中國(湖南郴州)信息網黑名單

4.    對概算控制不力的代建單位予以懲戒。因代建單位自身管理原因造成超概的,按現行有關規定嚴肅追究責任,將該單位列入信用中國(湖南郴州)信息網黑名單,依法限制其參與代建活動,同時由代建單位賠付相應超概投資。

(七)對嚴格控制概算行爲予以獎勵

根據《湖南省人民政府辦公廳關于推進工程總承包發展的指導意見》(湘政辦發〔201758),對采取工程總承包建設的政府投資項目,在不超過投資概算前提下,對總承包企業采用技術創新或設計施工優化節省投資的,可給予工程總承包企業節省投資部分的50%作爲獎勵。根據《湖南省政府投資項目代建制管理辦法》(湖南省人民政府令第241),對采取代建制管理的政府投資項目,項目竣工財務決算審批核准後,決算投資比合同約定投資有節余的,可以按照不超過結余資金20%的比例對代建單位實行獎勵,具體比例由合同約定,獎勵開支計入建設成本。

 

 

苏仙區發改局

20191121

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