《關于印發〈蘇仙區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》(蘇政辦發〔2019〕9號)文件解讀

相關文件:郴州市蘇仙區人民政府辦公室關于印發《蘇仙區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知
發布時間:2019-11-22 14:52 信息來源: 司法局 作者: 點擊量:  

近日,乐彩娱乐办公室印发了《关于印发〈苏仙区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案〉的通知》,提出要“全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”(以下简称行政执法三项制度),要求全区各级行政执法机关在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为时执行“三项制度”,实现行政执法行为有效规范、执法信息公開透明、过程全程记载、过程可回溯、重大执法决定法制审核全覆盖,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。

一、“三項制度”制定背景

2019年1月3日,國務院官方網站發布了國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號),從2017年1月19日國辦印發推行行政執法三項制度試點工作方案(國辦發〔2017〕14號)開始,經過天津市、河北省、安徽省、甘肅省、自然資源部等32個地方和部門兩年的試點推行,“三項制度”對規範執法程序、提升執法能力、強化執法監督發揮了重要作用,取得成功經驗。

2019年5月10日,湖南省人民政府辦公廳發布了《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案>的通知》(湘政辦發〔2019〕23號)。

2019年6月24日,郴州市人民政府辦公室發布了《郴州市人民政府辦公室關于印發<郴州市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案>的通知》(郴政辦發〔2019〕14號)。

二、“三項制度”的意義

法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。行政執法是行政機關最大量的日常行政活動,是實施法律法規、依法管理經濟社會事務的主要途徑,是實現政府職能的重要方式。行政執法是否嚴格規範公正文明,直接體現著政府依法行政和法治政府建設的水平。

近年來,各行政執法機關在不斷地加強行政執法規範化建設,執法能力和水平有了很大提高,但執法中不嚴格、不規範、不文明、不透明等問題仍然較爲突出,損害人民群衆利益和政府公信力。因此,全面推行“三項制度”,聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節,對促進嚴格規範公正文明執法具有基礎性、整體性、突破性作用,對切實保障人民群衆合法權益,維護政府公信力,營造更加公開透明、規範有序、公平高效的法治環境具有重要意義。

三、“三項制度”的主要內容

(一)“誰執法誰公示”——全面推行行政執法公示制度

“公示制度”讓執法更透明。《實施方案》強化事前公開、規範事中公示和加強事後公開,明確了事前、事中、事後環節應當公開的信息。同時,規範公示方式,明確推進公示的工作職責。行政執法主體按照“誰執法、誰公示”的原則,建立健全行政執法公示信息的內部審核和管理制度,明確公示內容的采集、發布職責,及時准確完整地記錄並公開執法信息。

(二)“全過程留痕和可回溯管理”——全面推行執法全過程記錄制度

“記錄制度”讓執法更規範。《實施方案》明確行政執法主體及其執法人員實施行政執法,應通過文字、音像等記錄方式,對行政執法的啓動、調查取證、審核決定、送達執行等環節進行全過程記錄並歸檔,實現全過程留痕和可回溯管理。《實施方案》明確對調查(詢問)、調查取證、現場檢查(勘驗)、組織聽證等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

(三)“未經法制審核不得作出決定”——全面推行重大執法決定法制審核制度

“審核制度”讓執法更公正。《實施方案》要求行政執法機關在作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。明確重大行政執法決定法制審核流程和審核內容,法制審核機構要嚴格按照國家規定和《湖南省行政程序規定》的相關規定,對重大執法決定的執法主體、執法權限、執法程序、事實與證據、法律適用與裁量權基准運用以及法律文書規範等方面進行嚴格審查。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。

四、落實“三項制度”有哪些要求?

爲保障“三項制度”的落實,《實施方案》提出全區各級各部門的主要負責同志是本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本部門行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,研究解決全面推行“三項制度”工作中的重大問題。並且將“三項制度”的全面推行情況納入法治政府建設的考評體系,列入法治蘇仙建設工作考核內容,充分調動推行“三項制度”的積極性和主動性。

郴州市蘇仙區司法局

2019年11月22日 

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